一、關(guān)于類似業(yè)績的法規(guī)要求

招標投標法第十八條招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。《招標投標法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的規(guī)定；

政府采購法第二十二條  采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。第二十三條　采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查�！〉诙�十條 不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

二、是否可以把類似業(yè)績作為資格條件或者評審加分標準

招標人可以在招標公告、投標邀請書和招標文件中要求潛在投標人具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標人要求，否則既可能排斥合格的潛在投標人，也可能導(dǎo)致社會資源的浪費。例如，某冶金系統(tǒng)的辦公大樓施工招標，卻要求投標人具有冶金專業(yè)項目的類似業(yè)績；某貨物招標項目，按照某投標供應(yīng)商擁有的條件“量體裁衣”，將本來無關(guān)緊要的普通技術(shù)指標設(shè)定為必須響應(yīng)的實質(zhì)性指標，或者要求項目負責人近幾年內(nèi)沒有違反交通安全的行政處罰記錄。所有這些，均脫離了招標項目的具體特點和實際需要。     投標人來自不同地區(qū)和行業(yè)，其所積累的業(yè)績和獲得的獎項通常具有地域性和行業(yè)性，如果以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件，會限制或排斥本地區(qū)、本行業(yè)之外的潛在投標人。此處的“加分”泛指評標中各種形式的優(yōu)惠、傾斜等特殊待遇。例如，某招標項目規(guī)定投標人獲得項目所在地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)信譽獎勵，或者投標人的項目負責人是項目所在地區(qū)的勞動模范的，給予評標加分；某招標項目規(guī)定投標人擁有本行業(yè)項目業(yè)績的，將給予評標加分等。這些都是地方保護和行業(yè)封鎖的典型表現(xiàn)，應(yīng)當禁止。    理解和適用本項規(guī)定應(yīng)當區(qū)別對待以下兩種情況。一是如果招標項目需要以投標人的類似項目的業(yè)績、獎項作為評標加分條件，則可以設(shè)置全國性的獎項作為評標加分條件。二是可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度對潛在投標人提出類似項目業(yè)績要求或評標加分標準。例如，要求具有100萬千瓦燃煤機組安裝業(yè)績，300公里以上軟土地基的高速公路業(yè)績，危情水庫的除險加固業(yè)績，高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件下的工作業(yè)績等。同時，應(yīng)注意考慮具有類似項目業(yè)績條件的潛在投標人數(shù)量，以保證足夠的競爭性。（政府采購表述為采購人可在采購公告和采購文件中要求潛在供應(yīng)商具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,但不得脫離采購項目的具體特點和實際需要。不得隨意、盲目和出于不正當利益設(shè)定某一供應(yīng)商特定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件,排斥合格的潛在供應(yīng)商。如非涉密或不存在敏感信息的采購項目,要求供應(yīng)商有從事涉密業(yè)務(wù)的資格,又如在采購非系統(tǒng)集成的信息化硬件產(chǎn)品時,要求供應(yīng)商必須具有系統(tǒng)集成資質(zhì)，需要注意的是,促進中小企業(yè)發(fā)展是政府采購一項重要的政策功能,《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)中規(guī)定,“政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。”因此,無論出于何種考慮,采購人或者采購代理機構(gòu)都不得將供應(yīng)商的規(guī)模條件作為資格條件。

《政府采購法》第五條規(guī)定,任何單位和個人不得采用任何方法,阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績和獎項作為中標、成交條件或加分條件,將會限制或排斥特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商。例如:將某某省的業(yè)績或從事過某某行業(yè)的業(yè)績作為資格條件或者加分因素。又如某項目采購要求供應(yīng)商必須獲得某行政區(qū)域的某種獎勵或者某某行業(yè)的獎勵,才能參與采購活動或者給予加分。這種做法都是地方保護或行業(yè)封鎖的具體表現(xiàn),應(yīng)予嚴厲禁止。

在理解和適用本項規(guī)定上,應(yīng)當根據(jù)具體項目的特點給予區(qū)別對待。采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的,可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標、成交條件。二是可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要,對供應(yīng)商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標準。如醫(yī)療機構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項目,由于醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗的特點,可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的業(yè)績。此類業(yè)績要求,主要是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā),目的是保證項目實施的質(zhì)量和效果。在實踐中,對于此類業(yè)績要求不能一刀切地認定為“特定行業(yè)的業(yè)績”而禁止。但是必須注意的是要保證具有類似業(yè)績條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量,以確保采購項目的競爭性。）

根據(jù)財政部發(fā)布的案例，在政府采購貨物服務(wù)采購中，合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，采購人、采購代理機構(gòu)將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素，引起相關(guān)的質(zhì)疑投訴并且導(dǎo)致項目重新采購例子比比皆是。

但凡是沒有絕對，政府采購法第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。招標投標法第十八條招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

與項目實際情況相適應(yīng)的金額和規(guī)�？梢韵薅ㄗ鳛橘Y格項（但應(yīng)注意不能限制中小企業(yè)，比如關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知，物業(yè)管理的劃分標準為，從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)，就是說物業(yè)管理微型企業(yè)是營業(yè)收入500萬元以下，那么如果設(shè)置要求提供10個類似業(yè)績，每個項目金額要求50萬，也是沒有排斥小微企業(yè)）比如大型會議，重要場所的安保項目，需要一定的項目經(jīng)驗是必要的。

總結(jié)：那么項目類似業(yè)績到底要不要得？一是如果招標項目需要以投標人的類似項目的業(yè)績、獎項作為評標加分條件，則可以設(shè)置全國性的獎項作為評標加分條件。二是不能一刀切地認定為類似項目業(yè)績不能作為資格條件和加分條件，可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件或?qū)嶋H需要的角度對潛在投標人提出類似項目業(yè)績要求或評標加分標準。三是業(yè)績合同金額與收入掛鉤，容易涉嫌排斥中小企業(yè)，應(yīng)注意中小企業(yè)的劃分標準和項目實際需要，合理設(shè)置。

三、什么是類似業(yè)績，有什么作用

類似項目業(yè)績是指與招標采購工程的結(jié)構(gòu)形式、使用功能、建設(shè)規(guī)模（或設(shè)備的規(guī)格、型號、參數(shù)，或服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標準）相同或相近的項目。類似項目業(yè)績是招標文件評標標準中重要內(nèi)容，評標委員會通過評價投標人以往類似項目業(yè)績，綜合考評投標人承接招標項目的能力和水平。   招標文件中可以要求投標人提供類似項目業(yè)績的證明材料，如中標通知書、合同協(xié)議書或驗收證明文件等。除了證明材料，招標文件還可限定類似項目業(yè)績的范圍和實施時間，以便更加科學、合理地進行評標。    往類似項目業(yè)績評價外，評標委員會還需要評價正在實施的項目情況。正在實施項目情況評價，可以幫助評標委員會了解投標人可調(diào)動的剩余資源，判斷投標人承接招標項目的實際能力。